(稽核想想) 法令遵循練習題─以「市長留職停薪參選」為例

剛泡好咖啡。對著電腦，路上無車無人，夜深無聲。

沉默太久，傷害也太重，我想該是和大家清楚說幾句話的時候。

...上面兩句，是抄來的 =w=

這是這兩天台灣的大新聞，驚濤駭浪後，各種流言甚囂塵上。

(因為流言太多，只任意引用一個。可自行 google「朱立倫  帶職參選」。)

許多朋友及網路訊息，都傳達出憤怒的熱氣。

也有不少朋友疑問，市長可以辦留停參選嗎？可以請幾天啊？誰批准啊？

身為關心台灣事的人民，我發現自己不知道答案。

身為內部稽核，法令查詢、串連與辨析，是很基本的一環。

加上曾經考過公職，對於公務人員相關法令，略有概念。

而且從去年就被金管會追加『法令遵循』稽核。

此議題屬於「薪工循環 ─ 人員考勤 (出差請假)」，就當作練功吧！

所以昨晚就手滑查了一下。

一查下去不得了，找法條、找到對的法條、前後比對、推導結論、是否錯誤。

一栽進去就快兩個小時 Orz

先說結論：

1. 沒有為黨參選留職停薪這種假。公務員不等於黨員。

2. 依公務員相關法令，市長投入選戰，能請的假只有事假與特休。

    依朱市長經歷，至今任公職約 15年，特休 30日。加上事假 5日，共 35日。

討論法條前，須先釐清：

1. 新北市長雖然是民選，但仍屬公職人員。

2. 新北市長是政務官 (負政治責任，敗選要跟著走路的，叫政務官)。

3. 所以適用公務員服務法，及公務員請假規則。

2015.10.17 查詢法條：

1. 依公務員服務法第 12條，須有正當事由才能請假。

2015.10.17 全國法規資料庫，查詢畫面_1

    那，哪些是正當事由呢？

2. 檢視公務人員請假規則：

    (1) 依第 2條規定，市長屬公務員，適用之。

    (2) 依第 3條的假別分類，沒有「留職停薪」。請假是有種類的。

          第 3條末尾，有規定每次請事假應至少半日。

          不能一次請一小時，要請，一次就是半天。

2015.10.17 查詢公務人員請假規則，第 3條，落落長。

    (3) 依第 4條規定，投入總統參選，不在提報公假的範圍內。所以只能請事假。

    (4) 依第 5條規定，只有病假或公假請到爆掉 (給假上限請到滿)，經核准後，才能以

          「留職停薪」請假。「留職停薪」可不是想用就可以用的。

2015.10.17 查詢公務人員請假規則，第 4~6條，
說明公假與留職停薪之規定。

    (5) 依第 7條規定，公務員有特休。朱市長自 2001年起就任縣市長，至今約 15年。

          依第 8條年資銜接得前後併計。且為利計算方便，估且以最長日期 30日計算。

2015.10.17 查詢公務人員請假規則，第 7~10條，
特休之規定及使用限制。

所以得出最開頭的結論。

而且要注意，因為根本不適用留職停薪(於法無據)，

所以根本不必討論「公務人員留職停薪辦法」。

檢視完法條，其團隊幕僚應該要善盡提醒之義務，

避免市長違法受罰。

罰則是什麼呢？昨晚查上列資料就筋疲力盡，

幸好有其他朋友協助解說：

依銓敘部 81.12.14 (81) 臺華法一字第 0776513號函，及公務人員考績法施行細則

第 13條第 1項第 2款第 5目規定：至一年內曠職繼續達 10日或累積達 30日者，則

予以一次記二大過並辦理專案考績免職。

2015.10.17 查詢解釋函令，以前也有惡意曠職公務員案例。

2015.10.17 查詢，前項解釋函令之法源依據為何。

網路上的撻伐聲，主要是：

1. 朱市長就任至今，尚未一年。昨天消息是帶職參選總統，情況尚未明朗。

    新北市民憂心市政荒廢拖延。

2. 朱市長選舉時，信示旦旦說會做滿任期。

    (此項非屬本次討論內容。)

    (網路上有很多打臉圖文，可自行 google「朱立倫  打臉」。)

3. 請假可以說請就請嗎？這樣是曠職不是請假吧！還占缺？！

    一般員工可以任職不到一年，提留停占缺，事後在卡回來嗎？

這些問題指向了「不遵守規定、破壞、責任心、出爾反爾」...等疑慮。

這些不在差勤討論中。

只是，當規定不被遵守時，等於向其約束對象現身說法：這無所謂。

破壞者地位職階越高，則規定越容易變成廢紙。

就像破窗效應一樣，其他人也會跟著有樣學樣，有恃無恐。

政府組織單位中，也有類似內部稽核的職務。沒記錯的話，是「政風處」。

後段其實也隱含了內外稽作業的難處，有機會再聊。